Как НПО Центральной Азии влияют на принятие зеленых решений

В современной экономической системе негативные последствия изменения климата приводят к обострению нищеты и расширению неравенства, особенно в регионах, которые более уязвимы к климатическим потрясениям и экономическим сдвигам, считают исследователи из Центральной Азии Искандар Сангини и Айя Тимурова, статью которых опубликовал проект CABAR.asia.

Существует острая необходимость в переходе от экономики, основанной на ископаемом топливе, к более устойчивой, низкоуглеродной системе. Это глобальное движение справедливого перехода направлено на решение проблемы изменения климата путем сокращения выбросов парниковых газов, перехода на возобновляемые источники энергии и продвижения устойчивых методов во всех отраслях промышленности. Оно также подчеркивает важность социальной справедливости и равенства, гарантируя, что уязвимые сообщества, работники и маргинализированные группы не останутся позади во время этой трансформации.

Зеленый и справедливый переход означает переход к устойчивой, низкоуглеродной экономике, которая обеспечивает социальную справедливость и равенство. Это глобальное движение направлено на решение проблемы изменения климата путем сокращения выбросов парниковых газов, перехода на возобновляемые источники энергии и продвижения устойчивых методов во всех отраслях промышленности.

Центральная Азия в значительной степени зависит от ископаемого топлива, причем 95% ее общего объема поставок энергии поступает из неустойчивых источников. Эта зависимость способствует ухудшению состояния окружающей среды и делает регион уязвимым для глобального сдвига в сторону декарбонизации. Поэтому для Центральной Азии зеленый и справедливый переход можно рассматривать как путь к большей устойчивости, справедливости и долгосрочной социально-экономической стабильности перед лицом растущих экологических и экономических проблем.

История организаций гражданского общества в Центральной Азии

Организации гражданского общества (ОГО) играют ключевую роль в справедливом переходе в этом регионе, учитывая, что социально-политические структуры часто ограничивают участие общественности в разработке политики. С помощью пропаганды, кампаний по повышению осведомленности и прямого взаимодействия с местными сообществами ОГО работают над тем, чтобы сократить разрыв между политиками и широкими слоями населения, обеспечивая экологическую устойчивость и социальную справедливость.

С распадом Советского Союза и радикальными изменениями в экономической и социальной жизни государство утратило свою монопольную роль в формировании социальной политики, что привело к постепенной демократизации стран Центральной Азии и развитию институтов гражданского общества. Несмотря на все трудности и проблемы, сопровождающие этот процесс, ОГО стали неотъемлемой частью социальной и политической жизни региона, способствуя решению насущных проблем и укреплению демократических институтов.

Учитывая отсутствие экологического образования в школьных программах и игнорирование экологических последствий со стороны государственных органов, ОГО играют центральную роль в повышении осведомленности общественности об этих проблемах. Они выступают за устойчивую политику и информируют общественность о насущных проблемах изменения климата и преимуществах возобновляемых источников энергии. Благодаря вовлечению общественности и кампаниям по повышению осведомленности ОГО в регионе пытаются сохранить экологическую устойчивость приоритетом в общественном дискурсе и действиях.

ОГО также успешно влияют на политику правительства, несмотря на политические ограничения. Ярким примером является антиядерное движение Казахстана «Невада-Семипалатинск», низовая антиядерная группа, где пропаганда гражданского общества привела к закрытию Семипалатинского ядерного полигона в 1991 году.

Акция антиядерного движения Казахстана «Невада-Семипалатинск»

Фото Андрея Соловьева

---

Несмотря на значительный вклад гражданского общества в процесс демократизации и формирование более углеродно-нейтрального и инклюзивного будущего, за последние пять лет был принят ряд законов, ограничивающих или/и контролирующих местные НПО.

Современные проблемы ОГО в регионе

По состоянию на 1 мая 2020 года в Кыргызстане было зарегистрировано 26 100 некоммерческих организаций (НКО), причем наибольшую долю составляют общественные объединения и общественные фонды – 37% и 25% соответственно. В Казахстане зарегистрировано более 23 000 НПО, большинство из которых базируются в Алматы, Астане, Шымкенте, а также в Карагандинской и Кызылординской областях. В Узбекистане по состоянию на 2018 год насчитывалось 9235 организаций, классифицированных как НПО, включая территориальные отделения политических партий и профсоюзов.

В Таджикистане гражданское общество включает широкий круг участников, от местных организаций до официально зарегистрированных общественных объединений. Однако, несмотря на существование 1723 НПО, зарегистрированных в государственных органах по состоянию на 2009 год, правительство Таджикистана продолжает налагать ограничения на гражданское общество. В ноябре 2023 года было объявлено о ликвидации 700 НПО за последние 18 месяцев. Некоторые НПО были вынуждены закрыться после беспорядков в Горно-Бадахшанской автономной области в 2022 году. После этих событий только около 10% из 300 зарегистрированных организаций могут продолжать свою деятельность.

Недавно, учитывая изменения в политической системе Кыргызстана, Президент подписал «Закон об иностранных агентах», который существенно ограничивает деятельность НПО. Согласно новым положениям, организации, получающие иностранное финансирование и занимающиеся политической деятельностью, должны будут получить статус «иностранного представителя» и быть включенными в специальный реестр.

Новый закон четко определяет, что политическая деятельность включает участие НПО в проведении собраний, митингов, демонстраций, дебатов, опросов общественного мнения и других публичных мероприятий. Введение статуса «иностранного представителя» для НПО, финансируемых из-за рубежа, представляет собой унизительную регистрацию, которая может заставить многие организации прекратить свою деятельность. По мнению правозащитных групп, новые требования к регистрации и отчетности создают дополнительные барьеры для НПО, которые и так должны отчитываться наравне с коммерческими организациями. НПО обязаны представлять дополнительные отчеты, которые не применимы к коммерческим организациям, и эти отчеты доступны общественности.

ОГО в Центральной Азии возглавляют усилия по обеспечению того, чтобы зеленый и справедливый переход региона был как экологически устойчивым, так и социально инклюзивным. Их инициативы распространяются на широкий спектр критических вопросов, от борьбы с загрязнением воздуха до предоставления решений в области чистой энергии.

Иллюстративное фото: iStock

---

ОГО как движущая сила зеленого перехода: истории успеха

Move Green (Кыргызстан): борьба с загрязнением воздуха

Например, Move Green, известная экологическая НПО в Кыргызстане, выступает за и мобилизует граждан на борьбу с загрязнением воздуха, особенно в столице Бишкеке. Бишкек сталкивается с серьезными проблемами качества воздуха из-за выбросов транспортных средств, угольного отопления и промышленной деятельности. Move Green начала кампанию по гражданскому мониторингу уровней загрязнения воздуха с использованием недорогих датчиков качества воздуха, сделав данные общедоступными через онлайн-платформы. Это повысило осведомленность о загрязнении воздуха, вреде для здоровья и дало возможность гражданам выступать за более чистый воздух, участвовать в общественных слушаниях и подталкивать местные органы власти к решению этой проблемы. Организация продолжает расширять свою деятельность на региональном уровне, поднимая вопросы качества воздуха через Платформу диалога по качеству воздуха в Центральной Азии.

Little Earth (Таджикистан): возобновляемая энергия для отдаленных горных сообществ

В случае Таджикистана молодежная экологическая организация Little Earth фокусируется на предоставлении решений в области возобновляемой энергии для отдаленных горных районов, где доступ к традиционной энергии скуден и высок, а местное население сталкивается с высоким уровнем бедности.

Солнечная установка

Фото экоорганизации Little Earth

---

Организация реализовала небольшие проекты в области солнечной энергетики и энергоэффективные технологии, обеспечивая чистой энергией отдаленные горные сообщества, которые ранее полагались на древесину или другие виды биотоплива для отопления и приготовления пищи. Инициатива улучшает качество жизни жителей, а также сокращает вырубку лесов и ухудшение состояния окружающей среды, преобразуя средства к существованию в сельской местности и одновременно способствуя экологической устойчивости.

Artcom (Казахстан): кампания SOS Талдыколь

Недавняя кампания SOS Талдыколь, проводимая Artcom в Казахстане, является ярким примером мобилизации гражданского общества для защиты природных экосистем. Была запущена кампания, чтобы остановить осушение и освоение озера Талдыколь для строительства жилого комплекса. Озеро является ключевым водно-болотным угодьем недалеко от Нур-Султана, которое является средой обитания разнообразных диких животных и служит естественным регулятором воды.

Artcom объединил экологическую пропаганду с активизмом в области творческого искусства, чтобы повысить осведомленность об экологической важности Талдыколя. Кампания успешно привлекла внимание общественности и СМИ, заставив правительство пересмотреть свои планы развития. Хотя борьба за защиту Талдыколя продолжается, кампания подняла национальный диалог о необходимости устойчивого городского планирования и сохранения естественной среды обитания.

Озеро Малый Талдыколь

Фото с сайта rus.azattyq.org

---

Правовые рамки защиты ОГО

Климатическая справедливость, новый принцип в международном дискурсе о правах человека, подчеркивает необходимость равноправного и справедливого отношения ко всем людям и сообществам, пострадавшим от изменения климата. Он направлен на решение не только экологических проблем, но и социальных, экономических и правовых последствий изменения климата, особенно для уязвимых слоев населения. Правовые основы свободы объединений в странах Центральной Азии имеют важное значение для обеспечения того, чтобы НПО и ОГО могли эффективно участвовать в этих процессах.

Право на свободу неправительственных организаций является одним из основных прав человека, признанных международным сообществом и отраженных в национальных конституциях многих стран, включая Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Казахстан. Например, статья 28 Конституции Таджикистана гласит: «Граждане имеют право на объединение. Граждане имеют право участвовать в создании политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, добровольно вступать в них или выходить из них».

Эта свобода объединений, закрепленная в этих конституциях, также подтверждается международно-правовыми документами, такими как Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП). Принятый ООН в 1966 году, МПГПП гарантирует право на свободу объединений в статье 22, в которой говорится, что осуществление этого права не должно подвергаться ограничениям, за исключением тех, которые необходимы для защиты национальной или общественной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности, равно как и прав и свобод других лиц.

Кыргызстан присоединился к Пакту и его Первому факультативному протоколу в 1994 году, Таджикистан – в 1999 году, Узбекистан – в 1995 году, а Казахстан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах в 2005 году, тем самым взяв на себя обязательство признавать и исполнять решения Комитета ООН по правам человека и предоставив своим гражданам право обращаться в Комитет в случае нарушения их прав, закрепленных в Пакте.

Заключение и рекомендации

Хотя документы международных неправительственных организаций не имеют обязательной юридической силы, они влияют на международное право и позиции отдельных государств, способствуя формированию норм и стандартов в области свободы объединений.

Организации гражданского общества в Центральной Азии играют важнейшую роль в обеспечении экологически устойчивого и социально справедливого перехода региона к низкоуглеродной экономике. Несмотря на сложные политические условия, правительственные ограничения и экономические трудности, неправительственные организации продолжают оказывать существенное влияние на общественные дебаты и разработку экологической политики.

Они активно информируют и вовлекают общественность, продвигают решения в области возобновляемой энергии и защищают права уязвимых групп. Однако законодательные изменения, направленные на ограничение их деятельности, представляют собой серьезный вызов дальнейшему развитию гражданского общества и экологическим и социальным реформам в регионе.

Низовым организациям и движениям предстоит пройти долгий сложный путь в постоянно меняющихся условиях и политической ситуации в регионах. НПО в Центральной Азии должны продолжать активно защищать свои права на свободу объединений, задействуя международные правовые механизмы и нормы.

Для этого нужно продолжать обучение и поддержку лидеров НПО в области правовых основ их деятельности. НПО необходимо продолжать конструктивно взаимодействовать с государственными органами в целях совершенствования законодательной базы для своей деятельности. Они могут предложить решения, основанные на международных стандартах и передовой практике, чтобы гарантировать, что политики будут содействовать развитию зеленой экономики и справедливому переходу.

ОГО и НПО играют решающую роль в продвижении климатической справедливости, выступая за более сильную экологическую политику, требуя от правительств ответственности и обеспечивая, чтобы маргинализированные группы имели голос в процессах принятия решений, связанных с климатом. Развитие неправительственных организаций в Центральной Азии показывает, что, несмотря на трудности, гражданское общество региона укрепляется.

НПО играют решающую роль в решении социальных и экологических проблем, поддержке прав человека и развитии демократии, даже в условиях ограничений и давления со стороны государств. Это подчеркивает необходимость дальнейшего продвижения и поддержки гражданского общества как основы устойчивого и демократического развития в странах Центральной Азии.

Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК